Austeridade em um mundo COVID-19: contos de Tripura

Por e

(CivicDataLab) (2 de junho de 2020)

A pandemia perturbou os cálculos orçamentários de todos os estados. Tripura não é exceção. As medidas de austeridade anunciadas ajudarão o estado a mitigar as consequências econômicas?

Introdução

Por um quarto de século, o pequeno estado indiano de Tripura foi governado pelo Partido Comunista da Índia (marxista) e seus aliados. As principais notícias vindas de Tripura focalizavam a longevidade da coalizão governante e o então ministro-chefe Manik Sarkar, também conhecido como o CM mais pobre da Índia . Em 2018, uma aliança do Partido Bharatiya Janata (BJP) e o grupo regional Frente de Tripura Indígena (IPFT) encerrou seu reinado. Agora, o governo liderado por Biplab Deb enfrenta seu teste mais severo até agora – COVID19.

Às 20h34 em 23 de abril, o ministro-chefe declarou Tripura como livre de corona , quando o segundo paciente apresentou resultado negativo. O estado esperava aliviar as restrições e trazer a vida de volta ao normal, já que o bloqueio deveria chegar ao fim em alguns dias. No entanto, com menos de 24 horas para o final do Lockdown 2.0, um novo agrupamento de COVID-19 foi identificado – um acampamento BSF no distrito norte de Dhalai. Em poucos dias, o número de casos em Tripura ultrapassou 100 , tornando-se o estado mais afetado no nordeste , apesar do governo tomar medidas para conter a propagação do vírus . A fronteira Indo-Bangladesh foi fechada, edifícios e hospitais privados foram requisitados como centros de quarentena e instalações de tratamento, respectivamente, viagens interestaduais e reuniões em massa foram proibidas e foi imposto bloqueio estrito.

Como é o caso de qualquer desastre , os gastos dos estados aumentam para cuidar dos afetados. As fontes de renda dos governos também secaram devido à redução da atividade econômica. Tripura foi um entre apenas oito estados a mostrar um crescimento ano a ano positivo de cobranças de GST em março de 2020 , com um aumento de 5\%. No entanto, como a Índia superou 1000 casos em 7 de abril, Gabinete de Tripura decidiu cortar salários de ministros e MLAs em 30\% e suspender o Membro da Assembleia Legislativa de Desenvolvimento de Área Local Fundo (Fundo MLA LAD) por dois anos. No final de abril, a arrecadação de receitas caiu drasticamente, forçando o secretário-chefe a emitir um memorando intitulado “ Medidas de austeridade para alcançar economia nos gastos do governo ” para economias adicionais . Isso vai ajudar?

Orçamento Tripura 2020–21

O BJP- O terceiro orçamento do governo do IPFT foi apresentado em 20 de março, poucos dias antes do toque de recolher de Janata e do Lockdown 1.0. Sem casos positivos em Tripura e menos de 300 na Índia, o orçamento foi meramente uma extensão natural de sua versão 2019-20. (Como é o caso de outros estados no Nordeste, Tripura é fortemente dependente de contribuições do governo central.) Em 2020–21, da receita esperada de pouco mais de 19.000 crores, a receita do próprio estado é de apenas 14,15\% . As contribuições do governo central e da comissão de finanças respondem por quase 74\% das receitas totais da Tripura. Com o declínio das receitas, é necessário verificar se o governo central está em posição de contribuir com as quantias prometidas para os governos estaduais, incluindo Tripura.

O orçamento de 2020–21 alocou quase 4.000 crores para a educação, perto de 20\% da despesa total e significativamente superior à média nacional de 15,9\%. As despesas propostas com Desenvolvimento Rural (10,16\%), Polícia (8,21\%) e Obras Públicas (9,72\%) também são superiores às médias nacionais correspondentes . Ainda assim, a alocação para Saúde é de apenas 5,1\%, inferior à média nacional de 5,3\%. O orçamento faz pouco para acomodar quaisquer consequências potenciais da pandemia, pois nunca houve qualquer alocação específica para a prevenção e propagação de doenças transmissíveis.

COVID- 19 e fluxos de receita

Os governos se financiam principalmente por meio de impostos. É preciso participar de quase todas as transações de receita e despesa. Por exemplo, em 2019-20, arrecadações de GST de toda a Índia atingiram $ 12,22,131 milhões ou uma receita diária de $ 3,348 milhões para a união e os governos estaduais. Como o bloqueio já ultrapassou dois meses, a perda de receita estimada é de impressionantes $ 2 lakh crores.Isso, especialmente em um momento em que os governos precisam de recursos para administrar a crise.

Quase 74\% da receita do governo de Tripura ou $ 14.269 crores de 19.380 núcleos vem do governo central e da comissão de finanças. O GST ($ 6,9 lakh crore) e o Imposto de Renda sobre pessoas físicas ($ 6,4 lakh crore) e corporações ($$ 6,8 lakh crore) constituem a maior parte da receita do governo central (BE 2020–21). Sem um fim à vista para os custos humanos e econômicos da pandemia, é extremamente difícil estimar uma porcentagem exata de perda de receita. Partindo do pressuposto de que os subsídios centrais para Tripura serão reduzidos em 30\% , o estado está prevendo um déficit orçamentário de cerca de £ 4.500 crores. Isso pode ser compensado apenas parcialmente pelo aumento do limite de endividamento permitido pelo governo central. A austeridade ajudará?

Fluxos de receita do governo (BE 2020–21): Fonte: Documentos de orçamento da Tripura (2020–21)

O plano de austeridade – funcionará?

Existem duas maneiras pelas quais um governo pode encontrar mais espaço financeiro para si mesmo – reduzir despesas (austeridade) ou aumentar receitas (por meio de impostos ou taxas de serviço mais altos). Com uma população de apenas 36 lakhs, o estado não pode esperar um aumento significativo da receita tributária e não tributária, especialmente quando há perda significativa de renda e baixo consumo . Do lado das despesas, um grande obstáculo para fazer uma redução significativa é a alta parcela das despesas comprometidas na forma de salários, vencimentos, pensões e benefícios de aposentadoria, pagamento de juros e reembolso de empréstimos. Juntos, eles respondem por quase 67\% de todas as despesas, uma das mais altas da Índia (por contexto, a parcela das despesas comprometidas na despesa total é de 43\% em o vizinho Assam, 55\% em Himachal Pradesh, 53\% em Uttarakhand e 28\% em Bihar). Junto com trabalhadores ad-hoc, o governo Tripura emprega mais de 1,52.000 pessoas. Para colocar isso em perspectiva, em média, 1 em cada 6 famílias em Tripura tem alguém empregado pelo governo estadual! O governo não pode, por razões socioeconômicas , reduzir esses números substancialmente no curto prazo. Ainda assim, é imperativo que o plano estadual para um futuro no qual o governo não seja mais o único maior empregador.

O memorando pelo secretário-chefe é claro em seu objetivo – quer que o governo “reduza e racionalize as despesas evitáveis”. Algumas das medidas listadas no memorando são as seguintes.

  1. Poupança mínima de 15\% nas despesas de escritório e outras despesas contingentes
  2. Crescimento mínimo de 10\% na receita não fiscal
  3. Proibição de compra de veículos novos
  4. Redução de pelo menos 10\% no consumo de energia elétrica
  5. Aquisição de terrenos a evitar
  6. Pelo menos 10 \% de redução nas tarifas telefônicas
  7. A terceirização deve ser minimizada
  8. Reduzir a parcela de salários, pensões e pagamento de juros em relação às despesas totais da receita
  9. Reduzir o uso de papel adotando e -Office & e-Dak

A economia acumulada pelas medidas quantificáveis ​​listadas acima é estimada em no máximo $$ 221 crores ou ~ 1,2\% do orçamento do estado. Algumas das medidas listadas acima também resultarão em um aumento não intencional das despesas em outras rubricas. Por ex. a proibição total da compra de veículos novos aumentará os custos de combustível e manutenção dos veículos existentes, alguns dos quais têm quase duas décadas. A proibição também pode aumentar os custos incorridos para alugar veículos. O aumento pretendido de 10\% na receita não tributária também pode não se materializar devido aos efeitos econômicos persistentes da pandemia. Uma redução no uso de papel exigiria uma transição em fases para o e-Office, o que parece improvável em um futuro próximo. A decisão de 7 de abril do Gabinete Tripura de reduzir os salários de MLAs e Ministros e suspender o MLA LADF economizaria um adicional de $ 36,12 milhões, elevando a economia total estimada para ₹257,12 milhões. Para descobrir se a economia pode ser usada para combater a pandemia e melhorar o setor de saúde do estado, é necessário examinar mais de perto a “saúde” de Tripura.

Economia estimada com as medidas de austeridade propostas pelo governo de Tripura. Fonte: Estimado pelos autores de Documentos orçamentários da Tripura 2020–21

Check-up de saúde de Tripura

Tripura é um estado jovem com uma população predominantemente rural, com uma porcentagem substancial pertencendo às castas programadas & categorias de Tribos programadas [ NFHS-4 ]. O estado enfrenta vários desafios com relação aos seus resultados de saúde. De acordo com a última edição do relatório “Estados Saudáveis, Índia Progressiva” da NITI Aayog , ele está classificado em 6º entre 8 estados menores com uma pontuação de 46,38. Mizoram, que lidera a lista, obteve 74,97 pontos. Alguns dos indicadores de saúde para Tripura são mencionados abaixo [ NFHS-4 , NFHS-3 ].

Pontuações dos estados do Nordeste (em 100) em Relatório Healthy States Progressive India (Observação: Assam não foi incluído pela NITI Aayog na categoria de “pequenos estados”. Goa, parte da classificação, foi excluída do esta visualização)
Desempenho da saúde selecionada indicadores de Tripura. Fonte: NFHS-4

Quase 80 \% da população depende das unidades de saúde públicas, o que é muito maior do que a média nacional de 35\% [ NFHS-3 ]. Dada a grande dependência do estado, enfrenta muitas dificuldades de saúde pública. Eles podem ser amplamente classificados como institucionais, financeiros e educacionais e, dentro dessas principais deficiências da Tripura, podem ser divididos em:

Equipe bem treinada, especialmente com conhecimento na saúde pública:

É provável que os indicadores de saúde apresentem alguma melhora com um melhor conhecimento [ 1, 2 , 3 , NFHS-4 , Índia: Saúde dos Estados da Nação ]. Há uma grande escassez de profissionais de saúde e especialistas em unidades de saúde pública no estado [ Estatísticas de saúde rural ]. Aumentar os orçamentos para apoiar o pessoal auxiliar de saúde e melhorar os regimes de treinamento ajudarão. Por exemplo: Em Tripura, há 100\% de cobertura das áreas com centros Anganwadi. No entanto, apenas 61\% das crianças receberam algum apoio dos centros anganwadi para nutrição, educação ou vacinação [ NFHS-4 , NFHS-3 ]. Os funcionários dos centros de Anganwadi são geralmente mulheres de famílias pobres, sem empregos permanentes ou benefícios de aposentadoria abrangentes. Os trabalhadores de Anganwadi em Tripura tiveram uma grande vitória em 2017 depois de exigir aumentos salariais . Este ano, 100 crores foram reservados para a remuneração dos trabalhadores anganwadi. Esperançosamente, a espinha dorsal da saúde pública rural não será afetada de forma adversa pelas consequências econômicas da pandemia [ OpenBudgetsIndia-Tripura ].

Tendência temporal de remuneração para trabalhadores anganwadi de 2015–16 a 2020–21. Fonte: Documentos de orçamento da Tripura

A falta de fundos suficientes para medidas preventivas como o controle de doenças transmissíveis, programas de nutrição e saneamento :

A carga de risco da desnutrição e da dieta não mudou em Tripura desde o início dos anos 90 e o principal motivo de morte em crianças é transmissível doença [ Índia: Saúde dos Estados da Nação ]. A principal razão para a mortalidade (especialmente entre mulheres e crianças) são doenças diarreicas, infecções parasitárias e doenças transmitidas pela água. Isso pode estar relacionado à falta de condições sanitárias, desnutrição prevalente e à falta de ênfase no gerenciamento de doenças transmissíveis [ 1 , 2 , 3 , 4 , 5 ].

A infraestrutura de saúde rural requer melhorias:

Existem cerca de 620 pessoas para cada leito da unidade de saúde pública em Tripura, com cerca de 5.000 leitos em toda Tripura [ 1 ].Esses leitos estão localizados em 1.020 subcentros, 108 Centros de Atenção Primária à Saúde (APS) e 22 Centros Comunitários de Saúde (CHC) [ Estatísticas de saúde rural ]. Nenhum deles funciona de acordo com as Normas de Saúde Pública da Índia (IPHS) [ Estatísticas de saúde rural ]. Por exemplo: 30\% dos PHCs não são facilmente conectados por estrada e quase 70\% não têm conexão telefônica. 30\% dos subcentros não tinham abastecimento regular de água e eletricidade. Apenas um CHC tinha uma sala de cirurgia [ Estatísticas de saúde rural ].

Duas dessas deficiências são particularmente perigosas durante uma epidemia: a falta de infra-estrutura de saúde e gestão insuficiente das doenças transmissíveis. Em primeiro lugar, as epidemias sobrecarregam a infraestrutura de saúde. Sem controles eficazes em vigor para o gerenciamento de doenças transmissíveis – incluindo atividades de prevenção e controle de infecções, isolamento e quarentena, comunicação eficaz, vigilância e gerenciamento dos mortos – seria difícil controlar uma pandemia.

Repensando o orçamento da saúde

Em 1º de junho de 2020, Tripura tem 423 casos e esses números estão aumentando . Para administrar esses casos crescentes ou uma segunda onda dessa pandemia, o governo precisa repensar sua estratégia com relação ao orçamento da saúde. Em 2018-19, os gastos com saúde foram de 1,1\% do Produto Interno Bruto do Estado (GSDP), muito abaixo do OMS recomendou 5\% , e também inferior ao média nacional .

Figura (L): Receita e Despesas de Capital (Saúde & Bem-estar da família) (em $$ lakhs); Figura (R): Saúde & Despesas com bem-estar da família como uma\% das despesas orçamentárias totais

Este ano, Tripura orçou $ 1.021 crores para o departamento de saúde, o que representa apenas 5,1\% do orçamento total. Esse percentual vem diminuindo ao longo dos anos. Tripura gastou 1,5\% a mais durante 2018–19 em comparação com as alocações para este ano . A fim de manter a mesma parcela das despesas, uma alocação adicional de $$ 323 crores deve ser feita este ano. Qualquer melhoria de longo prazo nos resultados de saúde requer investimento de capital suficiente. No entanto, as despesas de capital diminuíram ao longo dos anos. Este ano, o dispêndio de capital em saúde pública e médica é de apenas cr 73 crores, uma redução de mais de 32\% das despesas reais em 2018-19.

Figura (L): Despesas de capital (Saúde & Bem-estar da família) como\% das despesas de capital totais; Figura (R): Despesa de capital em saúde pública e médica

Os $ 257 crore adicionais ajudarão? As alocações orçamentárias para estatísticas de saúde e agências de controle de drogas, juntamente com o programa especial de nutrição, diminuíram em 2020–21. Também não há alocação especial para a prevenção da propagação de doenças transmissíveis. Preencher essas lacunas de financiamento é crucial na luta contra o COVID.

Conclusão

Nos meses seguintes, tudo o que Tripura pode esperar é que o estado e a Índia se tornem COVID livres o mais cedo possível. Suas fontes de receita estão intimamente ligadas às fortunas do governo central. Se os planos de austeridade forem bem-sucedidos, o dinheiro extra pode ser usado para contratar médicos e enfermeiras adicionais , bem como criar enfermarias COVID e centros de quarentena dedicados. No entanto, uma reformulação maior dos gastos relacionados à saúde é necessária; gastos mais direcionados em medidas preventivas de saúde, como treinamento e recrutamento de pessoal médico auxiliar, programas de nutrição mais eficazes e melhor gestão de doenças transmissíveis. Para fazer isso, Tripura precisa aumentar sua própria receita tributária. Só há uma maneira de fazer isso – aumentar a renda das pessoas. Para isso, o governo precisa doar o título nada invejável de maior empregador individual do estado.

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